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湖南积极尝试解决水利项目筹资难题

发表日期:2016-03-24 文章来源:互联网

原标题:水利项目卡壳 地方筹资难

  最新的一份审计报告引出了水利项目建设进度缓慢延滞的问题。审计署公布的10月稳增长跟踪审计情况显示,截至10月底,今年计划新开工的27个重大水利工程项目中,有25个项目尚未办理正式的用地审批,个别项目建设进度因此受到影响。
  
  德厚水库工程就是这25个没有办理正式用地审批的项目之一。12月17日,云南省文山州德厚水库工程建设管理处一位工作人员回应《华夏时报》记者质询时称,规划需要做一些小的调整,因涉及土地问题需要政府出面协调,比如占用基本农田的话,需要复垦一些新的指标替换,达不到占补平衡,国土部门不会批土地手续。
  
  记者调查发现,影响重大水利项目不能如期开工的原因还不止这些,各地部分重大项目在拆迁补偿、环评、规划调整、中央资金下拨、地方资金配套、PPP项目融资等方面的工作进度尚未按既定时间表推进,需要解决的问题不够彻底和及时。
  
  最后一公里
  
  接受采访的业内人士普遍反映,水利项目的审批流程十分繁杂,其大致经历了从“规划报告”到“项目建议书”,再到“可研报告”等环节,若一环出了问题就得重来,犹如链条一样环环相扣。
  
  “如此繁琐的审批,要拿下水利项目需要积极‘跑部’汇报,很多环节需要部委、研究机构和行业协会来实现。”一位参与水利项目的地方官员对本报记者说。
  
  但事实并非如此。以记者查阅的夹岩水利项目为例,该项目耗费时间最多的是在立项阶段,相比2年多的立项,审查只要半年,可研报告花的时间更少。引汉济渭水利工程与夹岩水利的审批时间差不多,耗时大概2年时间。
  
  审计公告显示,2015年计划新开工的27个重大水利工程项目已办理了土地预审手续,并陆续开工,但仍有25个项目尚未办理正式的用地审批。
  
  至于出现这种情况的原因,一位不愿具名的业内人士称,有些是因为项目前期论证准备不充分、征地进展缓慢。河北引黄入冀补淀工程就属于这种情况,该项目内部人士向《华夏时报》记者透露,项目前期拆迁缓慢影响了后续工作的开展。
  
  “一些项目就是这样搞出来的。”陕西省一位水利官员向记者坦言,“盼望一项工程落地犹如盼星星盼月亮,复杂的手续一耗就是两年多,耗不起也要耗。”
  
  此外,一个项目的工程建设方案涉及两个地区,双方互相不认可方案,也是导致项目无法开工的一个重要原因。
  
  比如,辽宁省沈阳市康平县城南污水处理厂项目和抚顺市清原县英额河湿地项目原计划于2014年开工,计划总投资1.02亿元,其中中央预算内投资8139万元,但项目前期论证准备不充分、征地进展缓慢等,一个项目延迟到2015年4月才开工建设,而另一个至今也没开工。
  
  记者从相关渠道获悉,河南、湖北两省交界处有一个水利项目,因项目施工图未获得批复,项目未开工建设,但2014年9月到位的中央财政资金1.81亿元已闲置1年。
  
  一位不愿具名的水利专家对记者说,一个项目要落地涉及环评、拆迁、土地等因素,折腾几回很正常。
  
  资金瓶颈
  
  项目获批后,接下来便是痛苦的资金筹措。审计署还发现,在重大水利项目上,有3个重大水利工程续建项目中央投资完成率低于50%,其中洞庭湖、鄱阳湖治理续建工程更是低于30%。
  
  记者调查发现,2014年12月,财政部下达湖南省2014年度洞庭湖生态经济区建设补助资金6亿元,并要求2015年4月底前上报资金安排情况,但截至2015年6月底,湖南省财政厅、发改委尚未完成具体项目的分解细化工作,上述资金闲置未用。
  
  对此,多位受访的地方财政人士承认,“到位的中央财政资金和省级财政资金闲置的情况的确有,但不算太多。”
  
  相比中央的财政投资,各地的项目配套资金却很难到位。四川某县水利局一局长向记者诉苦,“很多地方水利投入总量不足,资金被挪用,拆东墙补西墙的事时有发生。”
  
  “现在中央的资金一分也没拿到,我们先是贷款在做。”云南省文山州德厚水库工程建设管理处的前述工作人员告诉记者,“具体情况我不清楚,但听说中央的资金要等到明年了。”
  
  “只要项目获批了,没钱也要上。”这位工作人员坚定地说。据他介绍,因为按照中央的部署,水利的投资每年都在增长,“不差这个。”早在2011年中央“一号文件”就提出,今后10年力争全社会水利年平均投入比2010年高出1倍。据查,2010年我国水利投资是2000亿元,高出一倍就是4000亿元,未来10年就是4万亿元。
  
  记者查阅水利项目批文也发现,对每个项目的资金来源都有明确说明,除政府投入之外,还包括吸引社会资本参与。
  
  “发挥政府投资的引导和带动作用,鼓励社会资本参与其中。”发改委投资司副司长张明伦日前表示,要鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与,合理选择BT、BOT和股权投资等合作模式。
  
  但实际上,近年来一些重大水利工程建设频遭资金难题,中央一直强调调动民间资本在水利工程建设投资方面的积极性,结果却并不理想。记者在梳理重大项目的报道中发现,有个别重大项目融资被银行增加多项附加条件,比如增加抵押,若不符合抵押的话,这笔贷款就波及项目的正常开工。
  
  当然,也有地方正在积极尝试解决筹资难题,如湖南省已宣布采取调动地方财政、金融支持和群众自筹措施,解决水利资金缺口。
  
  湖南省副省长戴道晋近日在全省水利建设工作推进会上要求,洞庭湖治理、涔天河水库扩建等工程必须加快建设进度,“要强化资金调度,特别是中央和省级投资,要按照建设进度加快结算和支付,项目做到哪一步,资金拨付必须相应跟上。”
  
  “要创新运用PPP、BOT、TOT等模式吸引社会资本投入,积极发挥水利投资平台的贷款、融资功能。”湖南省水利厅厅长詹晓安称。

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